Grupo de Expertos sobre Seguridad, Protección y Asistencia en materia de Aviación (GESPAA)

Acta de la reunión

Presidencia

En ausencia del copresidente Merlin Preuss, Director General de Aviación Civil de Canadá, la reunión estuvo presidida de manera alternativa, por el Dr. Fernando Sanclemente Alzate, Director General de Aerocivil, Colombia, el Cnel. Carlos Montealegre, Director Adjunto de Aeronáutica Civil de Colombia, Debra Normoyle, Directora General de Seguridad y Preparación para Situaciones de Emergencia de Canadá y Robert Shuter, Director de Aviación Internacional y Programas Técnicos de Canadá.

Asistencia

Treinta y un participantes de 9 países (Colombia, Canadá, Costa Rica, Dominica, EE.UU., Haití, Panamá, República Dominicana y Venezuela), la Oficina Sudamericana de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y la Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA) asistieron a la reunión. La Asociación de Transporte Aéreo de Colombia (ATAC) así como representantes de aerolíneas y los funcionarios de la Fuerza Aérea de Colombia representaron a la industria.

Palabras inaugurales

Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del Dr. Fernando Sanclemente Alzate, Director General de Aerocivil, Colombia, Debra Normoyle, Directora General de Seguridad y Preparación para Situaciones de Emergencia y Robert Shuter, Director de Aviación Internacional y Programas Técnicos de Canadá.

Presentación por parte de los asistentes (en el orden en que se dieron las presentaciones). Las presentaciones serán colocadas en la página Web del GESPAA en el idioma en que fueron presentadas.

1- Examen del programa

Se hicieron numerosos cambios al orden de las presentaciones. El orden de las presentaciones, tal como aparece en este resumen, es el orden en el que se efectuaron las presentaciones realmente.  Oscar Quesada de la OACI realizó una presentación en reemplazo de Walter Amaro.

Se añadió al programa un debate sobre la próxima Asamblea de la OACI 2007.

2- Actualización sobre cuestiones de financiamiento para el GESPAA por Bob Shuter, Director de Aviación Internacional y Programas Técnicos, Ministerio de Transportes de Canadá y Poppy Vineberg, Asesor Principal, Aviación Internacional y Programas Técnicos, Ministerio de Transportes de Canadá.

El GESPAA es una forma eficaz de desarrollar y validar proyectos. Se señalaron

las recientes reuniones que la Secretaría del GESPAA ha sostenido con el Banco Mundial, la Organización de Estados Americanos y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y se informó acerca de los resultados de estas reuniones. Con base en

la información recogida durante estas reuniones, el BID parece ser la fuente más probable de financiamiento y ha solicitado que el GESPAA actúe como organización independiente para validar sus programas de seguridad y protección, con lo que está de acuerdo la Secretaría. Se exhortó a los Estados presentes a iniciar el cabildeo con sus Ministros de Finanzas para alentar a los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) a incluir a la aviación en sus estrategias de asistencia a los países, lo que haría que el financiamiento de los proyectos de seguridad y protección fuera más factible. Se observó también que los países miembros del GESPAA deberían participar en las solicitudes de financiamiento a las instituciones multilaterales de crédito. El GESPAA ha sido creado para brindar apoyo y orientación en lo que se refiere a las solicitudes de financiamiento. El impulso principal, sin embargo, tiene que venir de cada país.

3- Asamblea de la OACI 2007– Debate General

En preparación para la próxima Asamblea OACI, Sergio Paris propuso la idea de que los países presentes podrían intentar desarrollar una posición común de las ‘Américas’. Se señaló que los dos temas más polémicos que se podrían predecir para la próxima Asamblea de la OACI serían la Reestructuración de la OACI y el Medio Ambiente.

En lo que se refiere a la reestructuración de la OACI, el participante canadiense se refirió a la creación del nuevo cargo de subsecretario general. La OACI tiene que racionalizar sus operaciones y contratar más personas de nivel operativo para ejecutar los proyectos. Por otra parte, Canadá considera importante que tanto la USAOP como la USAP sean financiadas con el presupuesto regular de la organización. En cuanto al Medio Ambiente, las conversaciones sostenidas por los Miembros del Consejo de la OACI que forman el grupo de las Américas fueron presentadas a la mesa con la esperanza de que se pudiera crear un bloque americano para abordar el esquema de comercio de los derechos de emisión de la Unión Europea.

La conversación dio un giro y se centró en múltiples prácticas de auditoría y el pedido que se hace a los países para abordar diversas formas de control como las auditorías USOAP y USAP de la OACI además de las auditorías realizadas por estados como EE.UU. de manera individual. Los participantes hicieron una pregunta a la representante de la Administración Federal de Aviación de la República Dominicana en lo que se refiere a la posibilidad de que las auditorías múltiples realizadas por los Estados fueran más allá de los requisitos de la OACI, poniendo la autoridad de la OACI en duda. La representante de la AFA contestó que la AFA audita únicamente a líneas aéreas que vuelan a los EE.UU., utilizando las normas de la OACI. La representante ofreció llevar las inquietudes presentadas en esta reunión a sus autoridades. Un representante de Costa Rica comentó su reciente experiencia de auditoría y mencionó que a su modo de ver, las auditorías deberían ser vistas como una oportunidad para mejorar.

Siguió un debate sobre diversas medidas en las que una mayor cooperación regional podría ayudar a los países a prepararse para las auditorías y abordarlas mejor con el fin de maximizar los recursos. Un representante de la República Dominicana propuso una mayor coordinación en el campo de la capacitación. Defendió la creación de una red de capacitación a través de la cual los países se mantendrían informados sobre los próximos cursos de capacitación que estuvieran organizando, de manera que otros estados pudieran beneficiarse de estos esfuerzos. El representante de la OACI señaló que, a su modo de ver, no existía competencia por recursos entre la OACI y las diversas organizaciones en América Latina y que, a pesar de las presiones presupuestales que estaba enfrentando la organización, seguía siendo vital para mejorar la seguridad y la protección de la aviación.     La OACI ha establecido un plan estratégico durante su proceso de evolución. Al interior de la Secretaría, cada una de las actividades debe tener como objetivo cumplir dicho plan. No obstante, el presupuesto de la OACI no está aumentando, lo que significa que el tema no es sencillo. El representante destacó los logros de la OACI y señaló que el programa de cooperación técnica ha tenido un éxito enorme en lo que se refiere al fortalecimiento institucional y al mantenimiento de la protección de la aviación, así como en lo que respecta a la mejora de la infraestructura de la aviación por medio del programa de adquisiciones.

Varios de los participantes resaltaron el problema de las presiones presupuestarias y, en repetidas ocasiones, hicieron un llamado para incrementar la cooperación con el fin de maximizar los recursos. Destacaron también la importancia de compartir información sobre la inspección extranjera, para reducir la cantidad de auditorías que se llevan a cabo, lo que se vinculó a los principios de Transparencia e intercambio de información sobre seguridad. Otra conclusión está relacionada con la necesidad de estudiar la posibilidad de que el Sistema Regional de Cooperación para la Vigilancia de la Seguridad Operacional (SRVSOP) pueda asumir el papel de las auditorías en el contexto regional, evitando así la duplicación de esfuerzos, así como la necesidad de aplicar normas regionales a la industria para obtener diferentes certificados por reconocimiento mutuo.

4- Actualización sobre actividades, talleres y seminarios regionales y actividades de cooperación técnica de la OACI en las regiones CAR/SAM por Oscar Quesada, Director de Cooperación Técnica para Sudamérica de la OACI.

La presentación del Sr. Quesada expuso de manera resumida las actividades y los proyectos de la OACI en la región sudamericana, el plan de trabajo del Programa Regular de la OACI, las actividades del Grupo Regional de Planificación y Ejecución del Caribe y Sudamérica (GREPECAS), y el Programa de Cooperación Técnica de la OACI. 

Preguntas / Comentarios:

Colombia: ¿Cómo ve la transición a las Regulaciones Aeronáuticas Latinoamericanas (LAR) aplicables a los operadores aéreos? – Tiene que haber un proceso de transición. Cada Estado debe decidir el cronograma de transición a través de consultas con sus operadores, luego informar al sistema regional sobre los resultados de estas consultas. El Sr. Quesada no considera que ésta vaya a ser una transición difícil.

República Dominicana: Presentó 3 preocupaciones:

1. Garantía de Calidad
2. Cómo aplicar la garantía de calidad a la seguridad
3. ¿Debería el Estado mantener el control sobre la seguridad o debería terciarizarlo?

El grupo estuvo de acuerdo en revisar estos temas al día siguiente.

COCESNA: Es importante dar a la industria una oportunidad para hacer comentarios sobre las LAR antes de implementarlas. Asimismo es importante formar equipos para armonizar las regulaciones. También expuso el punto de vista de que un proceso de certificación podría conferir reconocimiento al proceso.

5- Centro de Investigaciones o Investigación de Accidentes en América Latina por Coronel (ret) Luis Germán Páez, Secretario de Seguridad Aérea, Unidad Administrativa Especial, Aerocivil, Colombia. 

El Cnel. Páez señaló que existe en la región una necesidad de optimizar la investigación de accidentes y poner en marcha esquemas de investigación de accidentes. Presentó un proyecto sobre la creación de un centro que establecería las normas regionales en el campo de las investigaciones de accidentes e instituiría programas de reducción de accidentes a través de la aplicación de técnicas de mitigación de riesgo adecuadas. El Coronel Páez también se centró en la necesidad de optimizar la investigación en materia de seguridad aérea en los países de la región, y en la manera en que deberían implementarse marcos de prevención de accidentes que sean efectivos y adaptables al entorno regional y a las necesidades comunes, que estén en armonía con los procesos, y que sean tanto preventivos como reactivos. Destacó además las tendencias hacia la globalización y la integración regional en temas de seguridad de la aviación, y propuso dentro de este marco, la creación de un centro de investigación de accidentes aéreos que permitiría la normalización de los criterios internacionales, pondría a disposición los laboratorios y talleres regionales disponibles para la investigación y tendría capacidades similares a las de las organizaciones del hemisferio norte, como la NTSB. La inversión estimada para el proyecto sería de US$ 6 millones.

Preguntas / Comentarios:

EE.UU.: ¿Cuándo estaría listo este proyecto? ¿Qué tipo de asistencia se requeriría? – Presentaremos este proyecto al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para conseguir financiamiento. Existe la posibilidad de realizar este proyecto en un año.

República Dominicana respaldó el proyecto, particularmente debido al ahorro que representaría en función de costos para las investigaciones. Canadá indicó que la iniciativa parecería ser costo eficiente y políticamente viable, y también que este proyecto cumple con el requisito de la OACI de que los resultados de la investigación de un accidente de aviación deberían ayudar en la planificación y promoción del trabajo cooperativo para superar esta debilidad de la región.

El GESPAA manifestó su respaldo para que el proyecto proceda con los siguientes pasos.

6- Proyecto de República Dominicana sobre un sistema integrado de gestión de la seguridad por Osiris Ramírez Ponce de León.

El proyecto, conocido como SIGSA, está compuesto por una parte vinculada a la implementación de un sistema de alta tecnología para la seguridad, protección y monitoreo de áreas de aviación estériles en seis aeropuertos internacionales en el territorio de República Dominicana, y otra parte que es un sistema para la creación, implementación y ejecución de un Departamento de Seguridad de la Aviación (AVSEC) que fortalecería el marco AVSEC, a través de la incorporación de recursos humanos previamente seleccionados bajo la estructura de un programa de instrucción y capacitación que les permitiría, una vez certificados y respaldados por la OACI como inspectores nacionales o internacionales AVSEC, llevar a cabo las actividades de supervisión, inspección y auditoría requeridas conforme a las normas internacionalmente aceptadas del Anexo 17 del Convenio de Chicago.

Preguntas / Comentarios:

Haití: Apoya enteramente este proyecto

Canadá: Este proyecto seguramente podría ser de interés para el proyecto canadiense de lucha contra el terrorismo y creación de la capacidad. Si este proyecto fuera seleccionado, se podría tener financiamiento disponible el 1 de abril de 2007.

Todos los proyectos presentados el primer día recibieron el apoyo del GESPAA. El GESPAA emitirá cartas de intención a los miembros del GESPAA para apoyar el financiamiento de estos proyectos y su presentación ante el BID.  El miembro canadiense indicó que las conversaciones con el BID nos llevan a creer que el centro de investigación de accidentes es exactamente el tipo de proyecto que están interesados en financiar, puesto que beneficia a muchos Estados, es costo eficiente y se basa en las recomendaciones de la OACI de desarrollar soluciones regionales a problemas comunes y favorecer las capacidades de investigación de accidentes y de investigación en general.

7- Flujo de información en materia de seguridad aeronáutica por Dra. Nubia Ramírez, Unidad Administrativa, Aerocivil, Colombia.

El proyecto consiste en desarrollar una red hemisférica tecnológicamente segura para compartir la información de AVSEC con respecto a las amenazas a la aviación civil, como complemento a la red actual de puntos de contacto (PoC) y para fortalecer la prevención de actos de interferencia ilícita en la aviación civil. Esta red brindaría a los países de las Américas acceso a una base de datos segura, además de permitirles compartir información sobre amenazas, consultar documentos importantes, llevar a cabo videoconferencias, y tener acceso al sistema de mensajes de inteligencia de gran prioridad, entre otros beneficios. La propuesta busca demostrar la importancia del desarrollo tecnológico en los flujos de información, la capacidad que utiliza este sistema proporcionaría a la aviación civil o las autoridades de la seguridad de la aviación, información segura y los programas utilizados para este propósito.

Preguntas / Comentarios:

Venezuela: Preguntó acerca de la disponibilidad de la red y la confidencialidad de la información compartida. ¿Cómo se garantizaría la seguridad de la información? El representante de Venezuela señaló el interés de su país en dicho proyecto y afirmó que su país apoyaría su presentación en la próxima reunión del GREPECAS.  Los datos serían encriptados utilizando sofisticados procesos de encriptación con la finalidad de proteger la información y cada usuario tendría acceso al sistema a través de una contraseña segura. La presentadora señaló además que una indicación de que este tipo de red es necesaria, es la diseminación de la información que siguió los atentados de 2005 en Londres. La mayor parte de autoridades supo de los ataques a través de los medios de comunicación en lugar de que los comunicados oficiales provinieran de las autoridades de seguridad inglesas.

República Dominicana: ¿Cuáles son los costos de este proyecto? Mostró también su preocupación con respecto a la seguridad de la información. En última instancia, ningún sistema es infalible; sin embargo, la necesidad de este tipo de red ha sido claramente establecida. El proyecto definirá el más alto grado de seguridad de la información.

OACI: El proyecto propuesto requiere, como ya se ha mencionado, una plataforma tecnológica. Propuso que Colombia presente este proyecto en la próxima reunión de la REDDIG, a través de una carta de intención del GESPAA, lo que podría aliviar algunas de las preocupaciones expresadas por los Estados.

Canadá: Apoya esta iniciativa por varias razones. Primero, sigue los lineamientos de la OACI con respecto a compartir información. Permite la comunicación de amenazas inminentes a las autoridades, brinda lineamientos para apoyar las respuestas de protección ante amenazas inminentes. Canadá alienta a los demás miembros a apoyar esta propuesta.

El proyecto recibió el apoyo del GESPAA para proceder con los siguientes pasos. El GESPAA alienta firmemente a sus miembros a enviar información de contacto a la Dra. Nubia para iniciar la creación de la red.

EE.UU.: El representante de la AFA leyó un mensaje de respaldo de Rich Stein, de la Agencia de Seguridad en Transporte.

8- Formación sobre sensibilización en seguridad de la OACI- Canadá por Debra Normoyle, Directora General de Seguridad y Preparación para Situaciones de Emergencia, Ministerio de Transportes de Canadá

El Programa de Formación sobre Sensibilización en Seguridad de la OACI ayuda a que los estados en desarrollo cumplan con las normas internacionales de seguridad de la aviación. La fase I se llevó a cabo entre marzo de 2004 y marzo de 2005. La capacitación se brindó a través de talleres de implementación de seguridad en la aviación y dos seminarios regionales sobre seguridad en la aviación.  A través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional, Canadá contribuyó con aproximadamente $80 000 a la fase I.

La contribución de Canadá a la fase II de más de $CAN 400 000 para esta iniciativa, ayudará a países del Caribe y Sudamérica a continuar haciendo frente a los desafíos en materia de seguridad.

Específicamente, el financiamiento permitirá a la OACI emprender una serie de hasta 50 talleres, 13 cursos y 2 seminarios que se presentarán en el transcurso de los próximos tres años (2007-2009). Las actividades de formación tendrán lugar en lugares estratégicos a lo largo de la región del Caribe y Sudamérica, y tendrá como objetivo a Estados con características lingüísticas y regímenes de seguridad similares.

El apoyo financiero para esta iniciativa proviene del Programa canadiense de lucha contra el terrorismo y creación de la capacidad, administrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional, y representa uno de los muchos pasos que está dando el Gobierno de Canadá para mejorar la seguridad. 

Preguntas / Comentarios:

Panamá: Observó que el programa menciona a Sudamérica y el Caribe. ¿Qué hay con respecto a Centroamérica? – El programa incluye sesiones de capacitación en Centroamérica.

República Dominicana: El tema de garantía de la calidad (GC) es muy importante. Solicitan recibir información pertinente sobre ofertas de cursos de GC, ya que se asegurarán de enviar participantes. El programa del curso estará a disposición de todos los participantes en la reunión y se coordinará a través de la Oficina para Norteamérica, Centroamérica y el Caribe de la OACI.

República Dominicana: Resaltó la importancia de llevar a cabo un evento sobre factores humanos en la seguridad de la aviación /facilitación. Ofreció a República Dominicana como anfitriona de dicho evento. El Programa actual ya está establecido en el marco de la Formación sobre sensibilización en seguridad de la OACI - Canadá. Sin embargo, Canadá podría considerar la propuesta de República Dominicana por separado.

9- Documentos de viaje de lectura mecánica (DVLM) por la Dra. Nubia Ramírez, Unidad Administrativa, Aerocivil, Colombia

La importancia de los documentos de viaje es vital para confirmar la identidad y nacionalidad del viajero. La OACI adoptó un programa global, armonizado para la integración de la información de identificación biométrica en los pasaportes (pasaportes electrónicos) y es importante ayudar a los países, con el fin de incrementar el uso de DVLM biométricos- mejorados y la interoperabilidad de dichos documentos dentro del Hemisferio Occidental. El Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) ha expresado su interés en este proyecto. La meta de este proyecto es estructurar un curso sobre documentos de viaje de lectura mecánica con el método Trainair, que fue presentado con el fin de conseguir el apoyo del GESPAA en el desarrollo y validación de un conjunto de materiales de enseñanza normalizados (CDMN), para capacitar al personal que ópera las estaciones de verificación de documentos de viaje de lectura mecánica (DVLM), a través del uso de la metodología TRAINAIR de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), ya que este proyecto será promovido dentro del CICTE.

Preguntas / Comentarios:

Costa Rica: Muestra gran interés por este proyecto. ¿Está limitado sólo a Colombia? -Colombia podría desarrollar el material de capacitación y luego distribuirlo a los países interesados.

El proyecto recibió el apoyo de GESPAA para continuar con los siguientes pasos de presentación del proyecto ante el GREPECAS. El proyecto está listo para empezar tan pronto como se obtenga el financiamiento.

10- Proyecto de cooperación de la OACI/IPGH para la producción de cartas aeronáuticas, presentado por Jorge Fernández, Subdirector de Aviación Civil de Costa Rica.

A Costa Rica le gustaría reactivar el proyecto sobre cartas aeronáuticas y está solicitando al GESPAA que patrocine las reuniones del Comité de Cartas Aeronáuticas del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH)/Grupo de Trabajo del GREPECAS, y considerar el apoyo financiero para el Proyecto de IPGH/OACI para la producción de cartas aeronáuticas en aquellos Estados que no son miembros del IPGH.

Preguntas / Comentarios:

Colombia: Propone que los países formen grupos para compartir los costos de la cartografía eligiendo gerentes de proyecto en los Estados con la finalidad de compartir responsabilidades y costos. También sugirió formar acuerdos cooperativos con sociedades geográficas y cartográficas.

Costa Rica propone a su Director General como gerente de proyecto para liderar el proyecto.

República Dominicana: Tiene la misma preocupación que Costa Rica y apoya la reactivación de proyecto.

Canadá: El proyecto es ideal y haremos todo lo que esté a nuestro alcance para hacer que se desarrolle.

Colombia: Canadá tiene un importante centro geográfico que cuenta con una base de datos. Propone que este centro forme parte del proyecto para reducir los costos.

Canadá: Estudiará la sugerencia de Colombia.

EE.UU.: Analizará su capacidad para brindar apoyo a esta iniciativa.

11- Proyectos sobre seguridad de la aviación del Ministerio de Transportes de Canadá por Debra Normoyle, Directora General de Seguridad y Preparación para Situaciones de Emergencia – Ministerio de Transportes de Canadá

Tanto la seguridad como la protección buscan proporcionar el servicio esperado cuando se dan condiciones desfavorables (esto es, fallas o ataques) y cada vez están más interconectadas e interdependientes. Los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Sistemas de Gestión de la Protección se pueden apoyar mutuamente para desarrollar nuevos enfoques estratégicos, incrementando la visibilidad y sensibilización en materia de seguridad y protección en todos los niveles de trabajo y establecer la seguridad y la protección como valores corporativos centrales. Los sistemas de gestión de seguridad son ahora obligatorios para los operadores del sistema ferroviario y de líneas aéreas de Canadá regulados a nivel federal.

Los países del Hemisferio Occidental tienen la oportunidad de trabajar juntos en la seguridad y protección de la aviación. Para este fin, adicionalmente al Proyecto de Sensibilización en Seguridad de la Aviación de la OACI – Canadá, presentado en las primeras horas del día, el Ministerio de Transportes de Canadá también está trabajando en colaboración con los países de América Latina y el Caribe para identificar las zonas en las que se puede contribuir con la finalidad de ampliar la capacidad de seguridad de la aviación dentro de la región. Financiadas por el Programa de lucha contra el terrorismo y creación de la capacidad del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional, las visitas de evaluación identificarán las zonas en las que se concentrarán los esfuerzos y evitarán la duplicidad de las iniciativas de creación de la capacidad. Con base en los resultados de las visitas de evaluación, el Ministerio de Transportes de Canadá propone desarrollar un programa de seguridad de aviación a largo plazo que proporcionará apoyo a cada país para desarrollar un Programa Nacional de Control de Calidad, de acuerdo con las normas de la OACI.

Como parte de la Iniciativa de Transporte del Hemisferio Occidental, el GESPAA es el vehículo perfecto para concentrar las iniciativas de creación de la capacidad en materia de seguridad de la aviación. El GESPAA tiene como objetivo desarrollar un plan de acción concreto para abordar las iniciativas de seguridad de la aviación y evitar la duplicación de esfuerzos.  La participación del MTC en creación de la capacidad en materia de seguridad de la aviación es una muestra del creciente compromiso económico y político entre los países del Hemisferio Occidental.

Preguntas / Comentarios:

Colombia: Existen deficiencias en todos los países. Sugiere utilizar los informes de auditoría de la OACI para identificar las necesidades y prioridades en la región.

República Dominicana: Identificó las siguientes cuatro áreas como necesidades en la región: seguridad, tecnología, capacitación e infraestructura. Saludó la iniciativa de las visitas de evaluación por parte de Canadá y ofreció que República Dominicana fuera escenario para un viaje de evaluación de necesidades.

12- Orientación futura del GESPAA en materia de seguridad aeronáutica – debate abierto

Colombia: Los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) imponen  un trámite difícil. Se señaló que contar con cartas de respaldo del GESPAA puede ayudar a los países en su acercamiento a los BMD. Se propusieron 3 áreas en las que el GESPAA puede fortalecer su participación, a saber: el GREPECAS, el BID y otros BMD, así como a través del desarrollo de relaciones entre estados y organizaciones que tengan un interés en la seguridad y protección de la aviación. Propuso a Canadá como el país coordinador de las actividades de AVSEC.

EE.UU.: Propone celebrar las reuniones del GESPAA antes o después de otras reuniones de aviación para atraer a una audiencia más numerosa.

Colombia: Sugiere tratar de hacer coincidir la reunión con una sesión del GREPECAS o de la CLAC o que Canadá asista a la siguiente reunión del GREPRECAS. Hizo la sugerencia de que Canadá represente al GESPAA en la siguiente reunión del GREPECAS.

Canadá: Canadá puede facilitar y proporcionar su apoyo, pero es necesario que el GESPAA, y no Canadá, identifique las prioridades. Todos los proyectos presentados son importantes. Necesitamos identificar áreas prioritarias de manera que podamos identificar a la vez proyectos e iniciativas para apoyar estas áreas prioritarias. También tenemos que armar paquetes exitosos que puedan recibir financiamiento. Propuso que Canadá desarrolle material de orientación para ayudar a los países en su búsqueda de financiamiento.

EE.UU.: Enviará material que pueda servir de modelo.

Canadá: Intento de resumir el debate: Necesitamos desarrollar una estrategia para el futuro. Tenemos que desarrollar proyectos y recibir financiamiento con el fin de tener historias exitosas que compartir. También tenemos que encontrar maneras de aumentar la participación de los países en las reuniones. Canadá trabajará con la OACI para identificar iniciativas y áreas prioritarias que beneficiarán al grupo. Canadá desarrollará material de orientación para ayudar a los países a tratar exitosamente con los BMD. Canadá trabajará también con otras organizaciones para evitar la duplicación. 

13- Condiciones en que se producen accidentes en América Latina por el Dr. Sergio Paris Jefe de la Unidad Administrativa de Proyectos, Aerocivil, Colombia.

Esta presentación identificó las fuentes de accidentes en la región, presentando información estadística relacionada con las investigaciones de accidentes e incidentes y buscó identificar tendencias por tipo de actividad, como aviación general, helicópteros, etc. La presentación subrayó la necesidad de una mayor cooperación y de compartir información entre los países del GESPAA en apoyo de las normas de la OACI y de su plan estratégico con el fin de mejorar el nivel de conocimiento sobre el estado de las condiciones de accidentes en la región.

14- Requisitos de aptitud lingüística para los controladores de tráfico aéreo por el Dr. Sergio Paris Jefe de la Unidad Administrativa de Proyectos, Aerocivil, Colombia.

A partir de noviembre del 2003, se hicieron aplicables las modificaciones al Anexo 1 de la OACI – Otorgamiento de licencias al personal, el Anexo 6 – Operación de aeronaves, Anexo 10 – Telecomunicaciones aeronáuticas y el Anexo 11 – Servicios de tránsito aéreo. Si bien las modificaciones se hicieron aplicables en el 2003, la mayoría de las disposiciones entran en vigor en el 2008, lo que significa que los controladores de tráfico aéreo deben demostrar sus habilidades para hablar y comprender el inglés al nivel especificado por la OACI. Dadas las importantes implicancias de este requisito, el presentador exhorta a los Estados a examinar este tema a nivel regional con el fin de cumplir con las disposiciones de la OACI.

15- Requisitos de aptitud lingüística para los controladores del tráfico aéreo presentado por la República Dominicana.

La República Dominicana ha contratado a un experto para que evalúe el nivel de competencia en inglés en la República Dominicana. Indicó que será necesario un cambio cultural en la región para poder cumplir con los requisitos de la OACI. Invita al GESPAA  a tomar nota del trabajo desarrollado por la República Dominicana en este tema y alienta a los países en la región a desarrollar proyectos similares para cumplir con los requisitos de la OACI.

Preguntas / Comentarios:

OACI: Felicita a los estados por estas iniciativas y esfuerzos para cumplir con los Anexos de la OACI. También indicó que pronto habrá requisitos de competencia en inglés para el personal de mantenimiento.

COCESNA: Los 6 estados miembros del COCESNA han llevado a cabo un diagnóstico de la situación. 

Colombia: El lograr la competencia en idiomas es difícil. La medición de la competencia es un problema adicional que los países deben enfrentar. Es más importante desarrollar la habilidad para comunicarse claramente en lugar de enfocarse en la gramática. El objetivo máximo es minimizar el riesgo de fallas en la comunicación. Colombia ha decidido seguir un enfoque escalonado, enfocándose en los controladores que manejan las operaciones internacionales y luego llevando los niveles de competencia en idiomas hacia afuera. Defiende la creación de una prueba estandarizada a ser usada por las autoridades latinoamericanas de Aviación Civil.

IATA: Este es un tema de preocupación para los operadores. Ellos han establecido un acuerdo con los centros de idiomas Berlitz. La posición de la IATA es que los operadores tendrán que trabajar con los Estados.

ATAC (Colombia): Expresó su preocupación por el costo de capacitar a los pilotos y controladores.

Aerolínea: Indicó que la opción propuesta por la IATA, es decir, capacitar a través de Berlitz es muy costosa y que es preferible tener una alternativa de precio más razonable.

Colombia: Pidió que los países se comprometan a compartir información sobre este tema. Específicamente, se podría compartir las soluciones desarrolladas por países individuales con otros para aprender de las mejores prácticas. Se aprobó esta propuesta.

16- Estrategia de seguridad de la IATA por Mauricio Moran, Gerente de Seguridad, Operaciones e Infraestructura para Latinoamérica y el Caribe – IATA.

La presentación de la IATA defendió la adopción de un enfoque más formal en cuanto a la seguridad, estableciendo objetivos que sean específicos y cuantificables, y contribuyendo a soluciones de seguridad, y describió el programa IOSA (Auditoria de la Seguridad Operacional) de la IATA y sus beneficios para los estados en la reducción de esfuerzos, así como la futura expansión del IOSA a los operadores de carga, aerolíneas de bajo costo, operadores de charter, los no miembros de la IATA, y la estructuración de otras auditorias que tienen como objetivo el manipuleo en tierra, los aeropuertos y los MRO. La IATA indicó al GESPAA que la mayoría de los defectos en el hemisferio no son corregidos por las autoridades de aviación y/o aeroportuarias, ya que el problema no es técnico, sino organizacional y financiero, y esto se refleja en las deficiencias, en particular en la información meteorológica, el mantenimiento de las pistas de despegue y aterrizaje, las comunicaciones VHF/HF en diferentes vías aéreas, y la falta de cercado perimétrico alrededor de los aeropuertos. La IATA enfatizó que diferentes estados han ignorado las recomendaciones de la OACI de crear un plan correctivo. La IATA invitó al grupo a promover la adopción de un enfoque profesional multidisciplinario con respecto a la seguridad, establecer metas específicas y cuantificables, contribuir a las soluciones de seguridad, proporcionar herramientas de protección prácticas para obtener beneficios directos, trabajar juntos, asegurar una coordinación más efectiva en iniciativas de protección y unirse en la iniciativa de seguridad.

17- Implementación de sistemas de gestión de la seguridad por Jacqueline Booth-Bourdeau, Jefe de Programas Técnicos y Nacionales, Ministerio de Transportes de Canadá.

La presentación delineó los antecedentes del SMS en Canadá, presentó una introducción a los conceptos y principios relacionados al SMS, la necesidad de entender las Regulaciones y Normas. También demostró cómo implementar un SMS y las dificultades de la implementación del SMS en Canadá. Finalmente, proporcionó una evaluación de la efectividad del proceso de implementación en Canadá.

18- Debate abierto sobre la implementación de Sistemas de gestión de la seguridad

Colombia: Antes del SMS, los Estados manejaron la supervisión y seguridad. ¿Cuál es el vínculo entre la supervisión y la seguridad? – Las auditorias solamente verifican el cumplimiento. Por consiguiente, se desarrolló una nueva metodología de vigilancia. Como los recursos son limitados, las inspecciones tuvieron que hacerse más enfocadas. La meta fue realizar más evaluaciones y sin embargo, reducir el calendario de auditorias. Se debe verificar tanto el cumplimiento como la eficiencia al realizar una evaluación del SMS implementado por la organización. El SMS se integrará en las operaciones diarias de las organizaciones. La piedra angular del SMS es la noción de mejora continua.

OACI: El SMS será una constante en los años venideros. ¿Tiene Canadá una organización de mantenimiento aprobada (AMO)? -- En Canadá, todavía no es un requisito que las AMO tengan un SMS completo. En Canadá están en la 2da fase de implementación. Las regulaciones establecen que para el 2008 ya se debe tener un proyecto de SMS, pero la implementación puede darse gradualmente.

Colombia: Sugirió que la OACI cree un mapa de riesgos para la región Latinoamérica ya que ésta tiene características únicas. Por ejemplo, en Latinoamérica, los ejecutivos responsables rotan frecuentemente y existe una diferencia cultural entre un país y el otro.

OACI: La oficina para Sudamérica ha estado trabajando dinámicamente. Tenemos una lista completa de cursos que se estarán dando durante los próximos 6 meses a países en la región. Tomó nota de la sugerencia de Colombia.

19- Debates abiertos sobre la orientación futura del GESPAA en materia de seguridad de la aviación

Canadá: Expresó el deseo de ver que los proyectos del GESPAA reciban financiamiento por parte de los BMD. Reiteró que es importante tener el apoyo del Ministro de Finanzas en los países individuales, ya que será a través de ellos que se presenten las solicitudes de financiamiento a los BMD. Otro elemento importante para lograr recibir financiamiento a través de los BMD, es la inclusión de la seguridad y protección de la aviación en las estrategias de evaluación de cada país individual dentro de cada banco. Sin la inclusión de la seguridad y protección de la aviación en estas estrategias de evaluación del país, será mucho más difícil obtener financiamiento.

Panamá: Propuso realizar la siguiente reunión en Panamá y modificar la frecuencia del programa de reuniones a cada 6 meses.

República Dominicana: Secundó la propuesta de Panamá. En reconocimiento del excelente trabajo de Colombia, propuso la creación de una Secretaría permanente y sugirió al Dr. Sergio Paris como Secretario de la organización. Expresó que República Dominicana también está interesada en ser anfitriona de una reunión.

Costa Rica: Está de acuerdo en realizar una reunión cada 6 meses ya que se pierde la continuidad. Está de acuerdo en rotar la sede de las reuniones, y propone a Cartagena como anfitriona de cada 2da reunión.

Colombia: El GESPAA siempre será bienvenido a celebrar sus reuniones en Cartagena. Apoyarán la decisión del grupo con respecto a la sede de las reuniones y al aumento en la frecuencia de las reuniones.

Canadá: Si se va a realizar una reunión cada 6 meses, los países tendrán que ser más dinámicos en lo que se refiere a proponer material y proyectos para compartir en las reuniones con el fin de justificar el aumento en la frecuencia de las reuniones.

República Dominicana: Incluir la facilitación hará crecer al GESPAA. También sugirió una Secretaría conjunta: una Secretaría en la región Latinoamérica y una en Canadá.

Canadá: Sugiere que el anfitrión de la reunión tome el liderazgo en el desarrollo del programa y el manejo de la logística de la reunión.

República Dominicana: Mantiene la propuesta de que Cartagena sea anfitriona de cada 2da reunión. Reitera además su punto de vista de que el Dr. Sergio Paris debe dirigir la Secretaría del GESPAA, apoyado por Poppy Vineberg de Canadá y el país anfitrión de la reunión.

Colombia: Hace un llamado a los países a participar más activamente en las reuniones a través de presentaciones y propuesta de puntos para el programa y sugerencias.

Panamá: El objetivo de la sugerencia de Panamá fue promover nuevas perspectivas permitiendo un mejor seguimiento al aumentar la frecuencia de las reuniones. Panamá sigue solicitando que el Dr. Sergio Paris actúe como mentor del GESPAA.

República Dominicana: Propone utilizar Internet para facilitar la comunicación. Quizás el uso de grupos de discusión “chat groups” pueda ayudar a mejorar la facilidad de comunicación.

Canadá: Hizo referencia al sitio Web existente. Pidió a los países miembros del GESPAA  revisar el sitio Web para sugerir mejoras. Pidió que este tema vuelva a ser tratado en la siguiente reunión del GESPAA. Pidió a Panamá nominar un coordinador para comenzar a planificar la siguiente reunión en Panamá.

ASUNTOS FINALES Y PRÓXIMA REUNIÓN

El delegado de República Dominicana invitó al grupo a considerar el establecimiento de una relatoría permanente, una iniciativa que fue bien recibida. Por ende, se decidió que Sergio Paris Mendoza de Aviación Civil de Colombia y Poppy Vineberg del Ministerio de  Transportes de Canadá se encargarán de la relatoría.

El delegado de Panamá ofreció a su país como anfitrión de la siguiente reunión, moción que fue aceptada. También se acordó que el grupo debería reunirse a mediados del 2007, para evaluar el avance de las actividades y discutir los temas que se programaron para la siguiente reunión. Esta iniciativa fue aceptada.