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Resumen de la reunión
Apertura La presidencia de la reunión estuvo a cargo del Cap. Merlin Preuss, Director General, Seguridad de la Aviación, Ministerio de Transporte de Canadá. La Agenda de la primera reunión del GESPAA se incluye en este Resumen de la reunión como Anexo A. Se dispuso de instalaciones para interpretación en inglés y español durante la reunión.
Participación La primera reunión del GESPAA se realizó bajo la presidencia de Canadá en la persona del Director General de Seguridad de la Aviación, los días 4 y 5 del mes de abril de 2002 en Cancún, México. Participaron en ella 23 representantes de 9 países y cuatro organizaciones internacionales. Los países representados fueron Surinam (1), Jamaica (2), Uruguay (2), Colombia (1), Guatemala (5), Costa Rica (1), México (1), Estados Unidos (4) y Canadá (3). Las organizaciones internacionales representadas fueron la OACI (1), la ACSA – Agencia Centroamericana de Seguridad Aeronáutica (1), el Banco Interamericano de Desarrollo (1) y el Comité Ejecutivo de la ITHO (1). La lista detallada de los nombres, cargos y direcciones de los participantes se incluyen en el Anexo B de este Resumen de la reunión.
Presentación a cargo del Comité Ejecutivo de la ITHO A fin de crear el marco para deliberar sobre las funciones y las atribuciones del GESPAA, Elizabeth Leiva, en representación del presidente de la ITHO, hizo una exposición minuciosa sobre la función de la ITHO y las actividades ministeriales que condujeron a la creación del GESPAA. La exposición estableció que correspondía al GESPAA rendir cuentas ante los ministros de la ITHO.
Examen de las Atribuciones del GESPAA y de su correspondiente Anexo A: Anteproyecto de Modelo lógico de seguridad en la aviación civil En la primera reunión del GESPAA se examinó y puso a punto el documento sobre Atribuciones, preparado por Canadá. Se adoptaron cambios de redacción a fin de que: 1) Expresara un enfoque orientado a la acción. Se estuvo de acuerdo con que el GESPAA debía continuar sus actividades e iniciativas donde tuviera influencia, autoridad y recursos para hacerlo. Se solicitará la participación ministerial cuando se requiera la participación de los cuadros superiores para apoyar iniciativas y actividades a nivel operacional; 2) Enfatizara el carácter complementario del GESPAA en relación con el trabajo de otras organizaciones internacionales y otros proyectos e iniciativas sobre seguridad y protección en la aviación que estén en marcha. Hubo unanimidad en cuanto a la importancia de evitar la duplicación de esfuerzos; y 3) Estableciera el principio de que, como grupo, el GESPAA puede crear sinergia para aumentar la promoción de actividades de seguridad y protección en la Región. Se revisó el Modelo lógico de seguridad y protección en la aviación civil propuesto como Anexo A al documento de Atribuciones. Se acordó considerar el Modelo lógico como un patrón (plantilla) que permite documentar los proyectos examinados y apoyados por el GESPAA. El patrón (plantilla) se puede utilizar para identificar los efectos que producen los proyectos de vigilancia de la seguridad en la aviación civil, sus indicadores y sus resultados inmediatos, intermedios y finales. ACCIÓN: CANADÁ, en su condición de responsable de la Secretaría del GESPAA, se ofreció a introducir al documento sobre Atribuciones y a su correspondiente Anexo A los cambios acordados, y a enviarlo a los participantes de la primera reunión del GESPAA conjuntamente con el Resumen de la reunión. Canadá también se ofreció a trabajar con el representante de Costa Rica para poner a punto las versiones en español en aquellos aspectos en los cuales la traducción pudiera no reflejar la intención del texto en inglés. ACCIÓN: Canadá aceptó estudiar el asunto de los criterios para evaluar si un proyecto tiene un impacto importante, moderado o bajo en la seguridad y la protección en la aviación. Los resultados de este proyecto servirán para definir las exigencias establecidas en el segundo parágrafo del punto 3 de las Atribuciones del GESPAA titulado Asignación de tareas. El documento sobre Atribuciones se incluye en el Resumen de la reunión como Anexo C.
Presentaciones de los participantes 1) Presentación de la Sra. Asako Yamamoto en representación del Fondo Multilateral del Banco de Desarrollo que tiene actualmente fondos disponibles para proyectos de seguridad. La Sra. Yamamoto hizo una descripción del Compromiso Financiero de 10 millones de dólares para proyectos de seguridad creado por el Fondo Multilateral y administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo y presentó información actualizada sobre los países de la ITHO que ya han presentado pedidos de ayuda. Se exhortó a los participantes de la reunión a considerar el Fondo Multilateral como fuente de financiamiento de proyectos de seguridad en sus países. En el debate que siguió inmediatamente a esta presentación y posteriormente se consideró a) la posibilidad de un compromiso financiero para la seguridad dentro del Fondo Multilateral, b) la probabilidad de que los administradores de los fondos y los comités de donantes tengan conocimientos limitados sobre las cuestiones de seguridad y protección en la aviación, y c) la conveniencia de que el GESPAA cree su propio fondo o sea reconocido como una agencia ejecutora por los organismos donantes. ACCIÓN: CANADÁ, en su condición de responsable de la Secretaría del GESPAA, aceptó hacer gestiones, especialmente ante el BID, en vistas al establecimiento de un compromiso financiero para la seguridad en la aviación civil en el marco del Fondo Multilateral y explorar los requisitos para que el GESPAA obtenga la categoría de "agencia ejecutora" dentro del BID. ACCIÓN: CANADÁ, en su condición de responsable de la Secretaría del GESPAA, aceptó hacer gestiones similares ante otras fuentes de financiamiento posibles, entre otras, el Banco Mundial, la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco de Desarrollo del Caribe, los gobiernos participantes en la ITHO, la Corporación Financiera Internacional (CFI) para la seguridad en la aviación de la OACI y a fabricantes de aviones tales como Boeing, Airbus, Bombardier y Embraer. ACCIÓN: URUGUAY aceptó promover los esfuerzos del GESPAA de manera directa ante el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que es de Uruguay. ACCIÓN: TODOS acordaron apoyar los esfuerzos del GESPAA tanto dentro como fuera de sus respectivas comunidades de aviación civil. ACCIÓN: TODOS acordaron explorar todas las posibles fuentes de financiamiento para proyectos de aviación dentro de sus respectivas comunidades de aviación civil. 2) Presentación del Sr. Raymond Ybarra, Director Regional de la Oficina para Norteamérica, Centroamérica y el Caribe de la OACI. El Sr. Ybarra presentó información relativa a:
El Sr. Ybarra insistió en la función esencial de la OACI en el mejoramiento de la seguridad y la protección en la aviación civil actualmente en marcha e hizo una presentación gráfica del impacto del cumplimiento de las normas internacionales y las prácticas recomendadas en el índice de accidentes e incidentes dentro de la región de la ITHO utilizando datos del Programa universal de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional relativos al otorgamiento de licencias al personal, aeronavegabilidad y operación de aeronaves. Las comparaciones mostraban datos sobre el índice de accidentes e incidentes en el momento de la primera auditoría y datos similares obtenidos en posteriores visitas de seguimiento cuando ya se habían implementado medidas correctivas. Los datos muestran una relación clara entre el cumplimiento de las normas internacionales y los índices de accidentes e incidentes. Desde la perspectiva del GESPAA tal relación puede servir como argumento potencialmente valioso para justificar muchos tipos de proyectos. 3) Presentación del Sr. Miguel Ramos, Miembro del Consejo de la OACI en representación de Costa Rica y el Sr. Rodrigo Brenes en representación del Director General de la ACSA, Agencia Centroamericana de Seguridad Aeronáutica, sobre la gestión de la aviación civil en América Central. La presentación conjunta de los Sres. Ramos y Brenes se dividó en dos partes. En la primera se enfocaron los desafíos que se presentan para ofrecer un sistema de vigilancia de la seguridad coherente en los países pequeños y las frustraciones de los funcionarios cuando, dada la limitación de los recursos, las nuevas tecnologías y herramientas de gestión de la seguridad quedan más allá de sus posibilidades. En la segunda parte se describió el establecimiento y la implementación exitosos de la Agencia Centroamericana de Seguridad Aeronáutica en América Central. Este proyecto exitoso se puede utilizar como ejemplo en otras regiones que estén considerando la vigilancia de la seguridad sobre una base más regional. Con esto se creó el marco para la próxima presentación a cargo de un estado del Caribe en el cual se estaba considerando una iniciativa de este tipo. 4) Presentación del Teniente Coronel Oscar Derby, Director General Adjunto de Aviación Civil, Jamaica, sobre la gestión de la aviación civil en el Caribe. El Sr. Derby también enfocó los desafíos que se presentan para ejercer la vigilancia de la seguridad la aeronáutica en los pequeños países vecinos y particularmente en la región del Caribe. Estos desafíos han llevado a muchos países a considerar la posibilidad de ejercer la vigilancia de la seguridad sobre una base multilateral en vez de nacional. Luego de estas dos presentaciones, el presidente consultó a los participantes sobre cómo podría el GESPAA facilitar o apoyar tales proyectos a fin establecer mecanismos para la vigilancia de la seguridad sobre una base regional. ACCIÓN: El GESPAA, a través del Comité Ejecutivo de la ITHO, notificará a los ministros que apoya totalmente los mecanismos de vigilancia de la seguridad establecidos sobre una base regional como un uso eficiente de los recursos limitados y como una posibilidad de mejorar la seguridad en la aviación civil. 5) Presentación del Sr. Robert Shuter, Director de Aviación Internacional, Ministerio de Transporte de Canadá, sobre la historia de las actividades de la Reunión Trilateral de Aviación de América del Norte (TAAN). La presentación del Sr. Shuter se centró en el éxito obtenido por México, Estados Unidos y Canadá en el desarrollo de un marco para lograr la armonización de las regulaciones y las normas y el intercambio de información técnica a fin de aumentar la vigilancia de la seguridad y la protección en los tres países. Éste es otro ejemplo de cómo los países pueden aumentar la protección en la aeronáutica trabajando mancomunadamente.
Debates en mesa redonda A fin de centrar el debate de la mesa redonda, el presidente solicitó a los participantes que propusieran ejemplos de proyectos en los cuales el apoyo del GESPAA podría ser útil de alguna manera. Rápidamente se identificaron los siguientes proyectos:
El debate sobre el enfoque que el GESPAA podría adoptar para promover, apoyar y colaborar en la obtención de financiamiento de este tipo de proyectos llevó a la conclusión de que la combinación de los conocimientos de los funcionarios y expertos aeronáuticos de alto nivel que forman el GESPAA puede ser útil para aumentar la credibilidad y el carácter responsable de los proyectos que se propongan (marco de verificación de proyectos). La credibilidad y el carácter responsable que añade a los proyectos la participación del GESPAA puede dar lugar a una consideración favorable por parte de la gran cantidad de instituciones que pueden o no financiar conjuntamente proyectos de seguridad y protección en la aviación civil. Se consideró que estos elementos eran particularmente valiosos dada la percepción de que los conocimientos sobre la aviación que tienen los comités de donantes son limitados. Se identificaron varias acciones que permitirían poner al GESPAA en condiciones de desempeñar este papel. ACCIÓN: Estados Unidos aceptó estudiar la cuestión de los criterios para la calificación de proyectos como proyectos del GESPAA. Los resultados de este proyecto servirán para definir las exigencias establecidas en el segundo parágrafo del punto 4 de las Atribuciones del GESPAA titulado Asignación de tareas. ACCIÓN: Canadá, en su condición de responsable de la Secretaría del GESPAA, aceptó elaborar procedimientos administrativos para las reuniones, los trabajos en curso y las consultas en los períodos entre las reuniones del GESPAA, así como para la evaluación de proyectos. Los participantes solicitaron que se considerara la posibilidad de que, además de este papel de apoyo, el GESPAA alcanzara una posición que le permitiera administrar sus propios fondos para proyectos de seguridad y la protección en la aviación. ACCIÓN: CANADÁ, en su condición de responsable de la Secretaría del GESPAA, aceptó estudiar los requisitos legales que permitan establecer y administrar mecanismos de financiamiento propios. Esta acción es una ampliación del punto de acción de Canadá relativo a los requisitos para obtener la condición de "agencia ejecutora" ante el BID. ACCIÓN: Se solicitó a TODOS que presentaran, si fuera posible, descripciones detalladas de proyectos a fin de que el GESPAA pudiera comenzar su trabajo de consideración de proyectos. Se discutió acerca del establecimiento de la prioridad de los proyectos del GESPAA y se concluyó que la prioridad estaría determinada prácticamente por los contribuyentes potenciales de los proyectos.
Otros asuntos Se reconoció que, además de la función de facilitar los proyectos de seguridad y protección en aviación civil, el GESPAA podría desempeñar también un papel complementario en el intercambio de información técnica sobre seguridad y protección en la aviación, material de sensibilización e instrumentos de capacitación. ACCIÓN: CANADÁ, en su condición de responsable de la Secretaría del GESPAA, se ofreció a trabajar con la ITHO en la creación de un componente del GESPAA dentro del sitio WEB de la ITHO. Se incluirían en él las Atribuciones, los resúmenes de las reuniones y todas las informaciones importantes para las actividades del GESPAA, tales como datos técnicos sobre seguridad y protección en la aviación, material de sensibilización e instrumentos de capacitación. Con la intención de intercambiar información técnica, los participantes se ofrecieron para hacer algunos intercambios específicos identificados como convenientes en los debates previos. ACCIÓN: Jamaica se ofreció a suministrar información a Surinam sobre la reciente implementación de su proyecto Radar a fin de facilitar el desarrollo de un proyecto similar en dicho país. ACCIÓN: Jamaica se ofreció a suministrar información a Colombia sobre sus recientes esfuerzos en materia de Garantía de Calidad ATC. ACCIÓN: Costa Rica y ACSA se ofrecieron a suministrar a Jamaica, a través del GESPAA, una reseña documentada del desarrollo exitoso de la ACSA, que incluya los hechos importantes y los desafíos. Esta información puede servir para facilitar la elaboración de un concepto similar actualmente en estudio en algunas partes del Caribe.
Próxima Reunión Se estableció que la próxima reunión del GESPAA se llevará a cabo los días 24 y 25 de octubre de 2002. Costa Rica y Jamaica se propusieron como posibles lugares para la reunión. El lugar definitivo se determinará luego de hacer consultas locales en ambos países.
Merlin Preuss 12 de abril de 2002 |
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